2017年8月23日，財政部發(fā)布《資產(chǎn)評估基本準則》（簡稱《基本準則》），該準則是財政部貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，開展《資產(chǎn)評估法》配套制度建設(shè)的重要成果，是資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)、監(jiān)管和準則體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。資產(chǎn)評估行業(yè)要深刻認識《基本準則》的重要地位和作用，準確把握《基本準則》的主要內(nèi)容，切實做好《基本準則》的貫徹實施工作。

    一、深刻認識《基本準則》的重要地位和作用
   《資產(chǎn)評估法》9處提到評估準則，第三十九條規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)評估行政管理部門組織制定評估基本準則”，明確了資產(chǎn)評估基本準則的法律地位。
   （一）在執(zhí)業(yè)指導(dǎo)方面，《基本準則》是基本遵循
資產(chǎn)評估實務(wù)中，資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員因資產(chǎn)類型、資產(chǎn)評估基準日、評估目的等業(yè)務(wù)具體情況的不同，采用的資產(chǎn)評估程序、資產(chǎn)評估方法、資產(chǎn)評估假設(shè)等也會不同，資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)評估檔案等編制要求也不同�！痘�本準則》以貫徹依法規(guī)范資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的思路，本著立足當前、著眼未來，服務(wù)公共利益的原則，用科學(xué)的方法，把各種類型的資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中共同適用的規(guī)則集中整理起來，用提取公因式的方法，規(guī)定了資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)的基本規(guī)則，指導(dǎo)資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員開展各種資產(chǎn)類型、各種評估目的的評估業(yè)務(wù)。
   （二）在行業(yè)監(jiān)管方面，《基本準則》是基本依據(jù)
《基本準則》作為實施《資產(chǎn)評估法》的配套制度，為行政監(jiān)管提供了依據(jù)，對事前的業(yè)務(wù)受理，事中的現(xiàn)場調(diào)查和報告編制，事后的檔案編制和管理等資產(chǎn)評估全流程進行了規(guī)范，將資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)評估程序、資產(chǎn)評估檔案等程序性準則中的內(nèi)容充實其中，建立評估服務(wù)提供過程中具有一般規(guī)律性和普遍指導(dǎo)意義的操作標準，全方位地規(guī)范資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)行為，是監(jiān)管部門研判資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)質(zhì)量，劃分執(zhí)業(yè)責任的基本依據(jù)。
   （三）在準則建設(shè)方面，《基本準則》是基本指導(dǎo)
資產(chǎn)評估準則建設(shè)一直在資產(chǎn)評估準則體系的框架下有序進行�！顿Y產(chǎn)評估法》規(guī)定執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則依據(jù)基本準則制定，明確了資產(chǎn)評估準則體系的基本結(jié)構(gòu)，奠定了基本準則的龍頭地位。《基本準則》規(guī)定資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則包括各項具體準則、指南和指導(dǎo)意見，構(gòu)建了執(zhí)業(yè)規(guī)范的基本框架，而各項準則的不同功能使準則體系具有了開放靈活的特點，為準則建設(shè)保留了空間。同時，《基本準則》采用原則導(dǎo)向，提出了基本遵循事項，在資產(chǎn)評估程序、資產(chǎn)評估報告、資產(chǎn)評估檔案等方面提出了通用要求，統(tǒng)領(lǐng)并指導(dǎo)其他準則的建設(shè)。

    二、準確把握《基本準則》的主要內(nèi)容 
   此次發(fā)布的《基本準則》是在2004年發(fā)布并經(jīng)過多年評估實踐和市場監(jiān)管檢驗的兩項基本準則的基礎(chǔ)上，嚴格遵循《資產(chǎn)評估法》、《資產(chǎn)評估行業(yè)財政監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合評估理論實踐和監(jiān)管要求發(fā)展變化制定的。《基本準則》共計6章35條，主要內(nèi)容包括以下幾個方面：
   （一）界定規(guī)范對象、主體與適用范圍
根據(jù)《資產(chǎn)評估法》要求，將《基本準則》的規(guī)范對象確定為“資產(chǎn)評估行為”，將規(guī)范的主體確定為“資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員”，并規(guī)定了其內(nèi)涵，全面涵蓋了對機構(gòu)和人員的要求。資產(chǎn)評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估專業(yè)人員開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)應(yīng)遵守本準則，但法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定由其他評估行政管理部門管理，應(yīng)當執(zhí)行其他準則的，從其規(guī)定。其中，資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員是指根據(jù)資產(chǎn)評估法和國務(wù)院規(guī)定，按照職責分工由財政部門監(jiān)管的資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員。
   （二）強調(diào)行業(yè)執(zhí)業(yè)責任
《資產(chǎn)評估法》規(guī)定了行政管理部門、行業(yè)協(xié)會、評估機構(gòu)、評估專業(yè)人員，以及委托人等相關(guān)當事人的地位、責權(quán)和義務(wù)。根據(jù)《資產(chǎn)評估法》的規(guī)定，《基本準則》分別從資產(chǎn)評估機構(gòu)責任、資產(chǎn)評估檔案保存、資產(chǎn)評估報告簽章、資產(chǎn)評估 報告使用責任等方面進行了規(guī)范。
   （三）整合職業(yè)道德的基本要求
職業(yè)道德是資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)要求中不可分割的組成部分，也是資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管的重要內(nèi)容。《資產(chǎn)評估法》規(guī)定，評估機構(gòu)應(yīng)當依法獨立、客觀、公正開展業(yè)務(wù)，《基本準則》與《資產(chǎn)評估法》銜接，在資產(chǎn)評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估專業(yè)人員開展資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的基本要求中，涵蓋了有關(guān)職業(yè)形象、獨立執(zhí)業(yè)、專業(yè)勝任能力保持等職業(yè)道德內(nèi)容。
   （四）強化資產(chǎn)評估程序要求
資產(chǎn)評估程序是執(zhí)行資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)所履行的系統(tǒng)性工作步驟，《資產(chǎn)評估法》專章對資產(chǎn)評估基本程序做出規(guī)范，《基本準則》根據(jù)《資產(chǎn)評估法》要求，對原來的資產(chǎn)評估程序進行了完善，也對其做出相關(guān)規(guī)定。一是明確資產(chǎn)評估基本程序包括八個方面，結(jié)合資產(chǎn)評估法規(guī)范程序術(shù)語名稱；二是強調(diào)資產(chǎn)評估專業(yè)人員不得隨意減少資產(chǎn)評估基本程序；三是結(jié)合資產(chǎn)評估法要求，對部分程序的要求做出相應(yīng)調(diào)整，如細化評估資料收集要求，強調(diào)評估資料核查和驗證要求等。
   （五）明確資產(chǎn)評估方法選擇范圍
《資產(chǎn)評估法》規(guī)定，除資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)準則規(guī)定只能選擇一種評估方法的外，應(yīng)當選擇兩種以上方法�！痘�本準則》按照資產(chǎn)評估法要求對評估方法選擇做出規(guī)定，同時將資產(chǎn)評估法要求的資產(chǎn)評估方法的范圍明確為三種基本評估方法及其衍生方法。
   （六）引導(dǎo)正確使用資產(chǎn)評估報告
正確使用資產(chǎn)評估報告，才能發(fā)揮好資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)的價值尺度功能。《基本準則》結(jié)合國內(nèi)外準則制定實踐，通過資產(chǎn)評估報告中“特別事項說明”、“使用限制”等內(nèi)容提醒資產(chǎn)評估報告使用人正確理解評估結(jié)論，引導(dǎo)其正確使用資產(chǎn)評估報告，減少誤讀誤用現(xiàn)象。
   （七）加強資產(chǎn)評估檔案管理
資產(chǎn)評估檔案是反映資產(chǎn)評估程序?qū)嵤┣闆r、支持資產(chǎn)評估結(jié)論的重要資料，也是資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中責任劃分的重要依據(jù)�！顿Y產(chǎn)評估法》對資產(chǎn)評估檔案的保存期限做出規(guī)定，《基本準則》從資產(chǎn)評估檔案的構(gòu)成、歸檔要求、存管責任及期限等方面做出明確規(guī)定，強調(diào)資產(chǎn)評估檔案保密制度，對允許對外提供評估檔案的情況進行了規(guī)范。

    三、切實做好《基本準則》的貫徹實施 
《基本準則》的發(fā)布和實施是資產(chǎn)評估行業(yè)的大事，資產(chǎn)評估協(xié)會、資產(chǎn)評估機構(gòu)和廣大資產(chǎn)評估從業(yè)人員要將《基本準則》的實施作為近期資產(chǎn)評估行業(yè)工作的重要內(nèi)容，統(tǒng)一思想、提高認識，切實做好以下工作。 
   （一）認真開展《基本準則》學(xué)習宣傳工作
資產(chǎn)評估行業(yè)要結(jié)合貫徹落實《資產(chǎn)評估法》，引導(dǎo)資產(chǎn)評估機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員認真學(xué)習、深刻領(lǐng)會，增強評估行業(yè)法治意識，促進行業(yè)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。要組織開展《基本準則》培訓(xùn)工作，確保資產(chǎn)評估協(xié)會管理人員以及廣大資產(chǎn)評估從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習，準確把握《基本準則》的核心要義和具體規(guī)定，在工作中認真遵照執(zhí)行。要采用多種渠道和形式，積極在行業(yè)內(nèi)外做好《基本準則》宣傳，形成《基本準則》穩(wěn)步實施的良好環(huán)境。要將資產(chǎn)評估準則打造成傳播資產(chǎn)評估行業(yè)專業(yè)理念、職業(yè)精髓和核心價值的重要平臺，積極提升資產(chǎn)評估行業(yè)的專業(yè)形象和社會公信力，使資產(chǎn)評估行業(yè)更多得到政府和公眾的認可并在經(jīng)濟活動中發(fā)揮更加重要的作用。 
   （二）充實和完善資產(chǎn)評估準則體系
中評協(xié)將根據(jù)《基本準則》繼續(xù)修改執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，加強執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則與資產(chǎn)評估法和基本準則的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；加快準則修訂進度，盡快發(fā)布執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則，完善資產(chǎn)評估準則體系。同時開展資產(chǎn)評估方法準則、投資價值準則等新準則的制定工作，開展資產(chǎn)評估準則術(shù)語和核查驗證實務(wù)操作等研究工作，進一步促進《資產(chǎn)評估法》和《基本準則》相關(guān)要求在執(zhí)業(yè)中的落實，充實資產(chǎn)評估準則體系。
   （三）完善機構(gòu)業(yè)務(wù)操作流程
各資產(chǎn)評估機構(gòu)要在學(xué)習理解的基礎(chǔ)上，根據(jù)《基本準則》和即將發(fā)布的執(zhí)業(yè)準則和職業(yè)道德準則的規(guī)定，制定配套的內(nèi)部制度，落實和完善業(yè)務(wù)操作要求，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量，防范執(zhí)業(yè)風險。